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用宪法思维为内蒙古乡村振兴战略提供法律决策

发布时间:2018-11-07  浏览次数:199 次  来源:公司法专业委员会王春林律师  字体 【    】  关闭

用宪法思维为内蒙古乡村振兴战略提供法律决策

_______呼和浩特市律师协会公司法专业委员会   王春林律师

【摘要】宪法思维本质就是法律思维。2012年12月4日,习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”党的十九大报告也已经把乡村振兴战略作为全党工作重中之重纳入法治建设的重要议事日程。2017年9月宪法修正案进一步明确了“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。明确提出“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”。进一步体现了党和国家事业蓬勃发展的新动力和凝聚力,不断推动宪法与时俱进,为新时代坚持和发展中国特色社会主义,保障实现“两个一百年”的伟大奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强有力的宪法保障。内蒙古乡村振兴战略发展必须依靠党的领导,扎实推进法治内蒙古建设,用宪法思维在创新理论中发挥主导作用,仅仅围绕“乡村振兴”工作这个重心,开展各项法律服务工作。

【关键词】宪法、法律、乡村振兴、三农、制度、政策、保障

回眸改革开放后40年的发展历程,中国共产党领导全国各族人民,历尽艰辛万苦,不断开创了新的伟大时代,为全面决胜建成小康社会,建设法治国家,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来,结合中国特色发展的客观实际,与时俱进,科学论证了中国发展的广阔前景,为实现国家治理体系现代化和能力治理体系现代化提供了科学的理论根据。党的十九大报告指出:“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题”。农业、农村的优先发展,离不开完善的法律制度和决策的法律保障。本文旨在内蒙古自治区法律文化研究会(年会)论坛中,有针对性地提出乡村振兴战略,提高宪法意识,弘扬宪法精神,运用宪法思维为乡村振兴战略提供法律决策。供全体与会人员共同探索“弘扬宪法精神,创新法律服务”提供可资借鉴的参考。

一、内蒙古乡村振兴战略建设的区位优势

(一)人口现状有利于乡村振兴战略的发展。中国目前拥有约13.9008亿多人口,截止2017年国家统计局统计,城镇居住人口约8.1347亿人,占52.57%,农村居住人口约5.7661亿人,占47.42%(从2005年至2017年比较,农村居住人口曾逐年减少趋势)【1】。全国乡镇总数约91138个,内蒙古拥有乡镇总数约3255个【包括街道】,拥有人口约2528.6万人,城镇居住人口约1568.2万人,乡村居住人口约960.4万人,占内蒙古总人口数的50.32%【2】,拥有土地面积118.3万平方公里,东西距离2400多公里,有“东林西矿、南农北牧”之称,乡村人口总数与全国比较略高,横跨东北、华北、西北三大区域,接邻八省区,带动和引领全国乡村振兴战略具有重要的区位优势。

(二)遵从宪法权威是保障乡村振兴战略发展理论创新的基本保障。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见【中发(2018)1号文件】》,《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》,党的十九大报告都明确指出:按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2020)年》,全文37章,系统地对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。总目标是2020年全面建成小康社会,以及2022年为召开党的二十大所制定的总任务。战略规划突出强调“重大工程、重大计划、重大行动”等三个重大内容,其目的就是保障乡村振兴战略的正确实施。规划在第26章专章规定“促进自治法治德治有机结合”,全党上下以其高度的责任感、使命感增强对乡村振兴战略稳步实施的重视。因此,在内蒙古大力弘扬宪法精神,用宪法思维为乡村振兴战略提供法律决策,作为实现法治内蒙古建设,必将产生积极的政治意义。

二、宪法思维是法律思维的进一步深化

(一)宪法思维是最重要的法律思维【3】正如学者所言:法律思维在法学理论界的研究成果颇多,对法律思维的含义、特点发表撰写的文章、著作有很多。相对于宪法思维的基本理论尚没有重视与研究,从而制约了宪法思维的运用与推广,也制约了法律思维的发展与深化。宪法思维基本理论的深化过程,为法律思维注入了更加丰富的内容。宪法思维有基础性、纲领性、根本性、宪政性特征。法治思维法律至上、权力制约、人权保障、正当程序的特征二者比较而言:宪法思维的纲领性为法治思维提供更为宽泛的理论基础。一定意义上讲,宪法学的繁荣发展,有益于丰富法律思维的理论体系,宪法思维就是人们通过宪法这一纲领性文件所共享的习惯与价值取向,可以运用对宪法本身的认识来观察社会问题、分析可能遇到的问题和提出所要解决问题的思维方式。宪法是法律的基石,可以根据宪法的特征,以其纲领性去衍生出前瞻性的发展路径。法律思维是在具体决策过程中按照法律逻辑对问题的思考、分析,并根据思考模式去解决具体问题的思维方式。谈到思维,从理论上很难界定统一标准,解决问题运用思维方式更重要的一点,仍然是人的自我修养和价值观问题。判断事物的发展规律,思维方式固然重要,内心所确认的定律才是思维方式的根本。

(二)宪法思维方式为乡村振兴战略决策提供根本性保障。任何事物的发展都不能脱离客观实际,注重宪法思维的培养,运用法律思维去解决问题,能够从思维的感性认识和理性认识方面不断积累经验,从已经发生过的问题中寻找解决问题的方法,不断积累经验,对于思维方式的转换将会产生质的飞跃。法律思维所反映的结果,就是法律和事实研究的整个过程。具体到实践中就是从自然事实到法律研究,再到依法律规则处理问题结果的过程。法律思维注重的程序性问题,宪法思维注重的是原则性问题。乡村振兴战略会涉及诸多不可预计的矛盾问题。行政管理层运用宪法思维,并按照法律思维去决策动态事务性工作,中间既涉及动态管理问题,也涉及静态的规则制度问题,处理问题既不能否定静态规则,也不能随意放大动态规则。从国家层面的治理有宪法的纲领性依据,从局部层面又有细则和严格的规章制度,以及不超越法律规定的原则。这样一来,就要求行政管理层在决策部署的实际工作中,必须始终牢记法律规范体系,始终按照宪法思维,并按照法律思维方式权衡利弊关系的得与失。

(三)宪法思维与法治思维有着相辅相成的内在联系。法治思维是包括法律职业者在内的所有管理者必须遵从的思维准则,是判断一切事物发展所运用的逻辑思维。运用宪法思维处理或预测事物的发展,可能角度更为宽泛,原则性与灵活性是法治思维必备的条件,是决策问题必备的工具。探索乡村振兴战略就要仅仅围绕宪法思维,并充分利用法治思维去深度研究乡村振兴战略的发展目标。一切从具体工作入手,一切都要按照工作的不同特点制定切实可行的规则制度。按照乡村振兴战略的布局,把这一民生问题的决策部署落实地位。

(四)乡村振兴战略是法治建设中的一项政治任务。“产业兴旺是乡村振兴战略的核心”,乡村振兴战略主要是通过产品、技术、制度、组织、管理、创新等几个方面,推动社会的科技发展和科技现代化。不断提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化、组织化的管理水平。不断推动壮大农村实体经济的快速高效发展,促进农业、林业、渔业、牧业、农产品的加工和转型升级。乡村文明是乡村建设的根本,与时俱进的乡村和谐建设,是服务“三农”的基本任务。十九大报告指出:中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。自2005年以来,国家就开始下大力气整治环境建设,把“青山绿水,就是金山银山”作为治理环境的口号,乡村环境的根本改善,旨在就是改善乡村居住环境与城市居住环境的差距。治理有效是乡村治理的又一核心内容,乡村治理不能脱离党的的领导,必须重视基层党组织建设,保障乡村振兴战略的实施,必须以法治作为服务保障,乡村体制建设是乡村治理法治化的重要一环,和谐有序的乡村综合治理,必须要有牢固的大局意识、法律意识、创新意识,以及高度的政治责任感、使命感、危机感。每时每刻必须遵照守法,一切按照法律和制度规则办事,政府各部门首先要带头,社会协同、公众参与、法治保障相结合的方法,共同担负起责任,才能达到自治健全、法治保障、德治并举的乡村治理现代化目标。社会富裕要求在2020年全面达到小康社会,“脱贫攻坚”,缩短城乡差距是当前紧迫的一项重要任务。之所以提出乡村振兴战略,检验的标准就是对农民生活富裕程度的评价。总之,乡村振兴战略的有效开展,必须牢牢抓住重心、重点,形成上下联动的氛围,确保乡村振兴战略任务的顺利实现。

三、宪法思维有助于法治思维的理论创新

(一)宪法思维是法治思维创新理论的发展基础习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”党的十九大报告把乡村振兴战略作为全党工作重中之重纳入法治建设的重要议事日程。宪法思维旨在法治思维创新发展上切实改变一些行政管理层思想中只是权力控制,权利维护的主观主义思想,一些行政管理层,关注民情比较少,情看得比较重;官本位思想比较重,管理官本位思想比较;注重管理,不注重服务等的偏激思维方式比较突出。彻底改变行政管理层思想超越法律的特权主义思想,就必须要从思想上彻底铲除以言代法,利用权利压制律,行政执法不遵从法律规则等违法行政问题,必须从跟本上消除背离法治精神现象的温床。运用宪法思维巩固法治思维的理论创新,就一定要坚持行政管理层始终带头学习宪,领会宪法精神,严格遵守律,维护宪法法律的正确实施。把遵章守法,按照法律规则办事作为实践工作的基本要求。坚决抵制一切危害国家利益、安全的不法行为,自觉地在法律授权范围内开展各项活动,坚定不移地维护国家法制的统一,维护法律的尊严和宪法的权威,保障全体人民更广泛的享有法律所赋予权利和自由。宪法思维的养成,能够促进行政管理层始终以宪法作为治理社会的纲领,制定和完善相关制度时,能够灵活地把法治理念贯穿于整个制度的精髓中去,能够在乡村振兴战略中始终按照宪法思维把具体工作的决策部署落实到位。

(二)宪法思维能够把法治思维转变为一种治理社会的方法论。方法论是关于人们认识世界改造世界方法的理论。概括地说,世界观主要解决世界是什么的问题,方法论主要解决怎么办的问题。乡村振兴战略的发展,必须注重制度建设,制度建设不能重复走已经走过的道路,必须按照现代社会发展方向,按照新时代发展要求,具有前瞻性的发展思维开展各项工作。理论创新、制度创新是深入学习新时代中国特色社会主义思想的必然要求。之所以坚持研究方法论,其目的就是要把解决问题为目标理论体系或系统建立在现代社会发展之上。尽可能不要搞过于多的形式主义,把涉及到的问题,按照实施的阶段、任务指标实施的工具、实施的方法技巧等进行充分论述、论证以后,按照规则逐步实施完善,并从中找出解决问题的方法乡村振兴战略事关国计民生的大事,决策部署必须严谨,与党中央保持高度一致的总方针就是确保法律实施的一致性。制定完善的乡村振兴战略任务,必须牢牢按照法治国家建设的总要求稳步实施,决策依据就是法律规范。离开这个主题,一切决策部署都不能体现新时代中国特色社会主义的本质。方法论普遍适用于具体社会科学并具有指导作用的范畴、原则、理论、方法和手段的总和。方法论在历史唯物主义许多著作中经常提到,方法论的概念在中国进入新时代后仍具有比较鲜活的生命力运用宪法思维开展工作,就必须始终把法治思维放在第一位,处理好意识形态领域的问题,能够更好地从严要求行政管理层在法律精神方面发挥创造性作用。从严掌握好法律原则能够更好地服务于广大人民群众,以其严格的法律规范治理社会能够达到事半功倍的效果。中国经历改革开放40年的锤炼,面对纷繁复杂的各种社会问题,是经得起严峻考验的。在中国特色社会主义进入新时代的发展阶段,遇到困难和问题必须认真进行分析、甄别、思考、判断。充分的运用好宪法思维,运用好法治思维理念,不断丰富理论修养,达到认识和解决各种社会问题的能力,行政管理首先要根据问题的不同情况准确无误地适用法律依据然后按照法律的思维方法法律的逻辑推理和法律的证成方式来细致地分析。解决好问题,就必须按照严格的法治思维方式理解问题、分析问题、研究问题逐步养成认识问题离不开法律思维,解决问题有法律思维、决策问题依照法律思维的好习惯宪法思维的培养并不是一朝一夕就可以实现的,需要不断地学习和总结工作方法,并在长期的工作实践中逐渐形成。

)宪法思维能够提高法治思维价值观培养不同的人对待同一事物往往具有不同的价值观。社会发展的不断变化,人们的社会地位、认识水平、利益需要的不同,价值观会发生改变。价值观是指人们对周围客观事物包括人、事、物总的评价和总的看法或对事物重要性、实践意义的认识等。任何一个时代的治国理政都将面临诸多现实问题。乡村振兴战略亦是如此,工作在基层的行政管理层亦是如此。乡村工作不同于城市,乡村的民俗、民风是对管理层工作方法的严峻挑战。在基层工作除思维方式发生转变外,必须注重民俗、民风与法律冲突的矛盾。服务好乡村工作,就必须要求行政管理层克服一切困难和障碍,学会思考问题,学会分析问题,关键在于如何去真正的解决这些问题。用宪法思维研究问题,并运用好法治思维是全体行政管理层的基本工作准则。需要行政管理层有较高的政治觉悟良好的道德品行,按照经济规律和法治目标等多种思维并存的方法处理问题,才能实现这个目标价值取向最根本的核心利弊关系的权衡,道德的根本核心是善恶、美丑的评价,经济的根本核心是成本效益的比例关系,法治的最根本核心是合法与非法的规则判断,是法律思维效果优先性的必然选择良好的思维模式可以锻炼管理者的政治素质,增强处理问题的能力。新时代中国特色社会主义思想的理论研究有助于价值观体系的不断完善,能够运用价值观决定人的行为和稳定人的心里基础。宪法思维能够促进法治思维方法在治国理政中具有优先的位阶层次一定意义而言,合法与非法的判断规则无疑是利与弊、善与恶、美与丑、成本与效益等的综合思考,也是根植于行政管理层思想灵魂的基石。

)宪法思维也是法治思维中的高级逻辑思维。逻辑思维是人的理性认识,并在初级阶段,运用概念、判断、推理等各类型所反映出对事物本质与发展规律的认识过程。是把相关内容连接、组织在一起的方式或形式。始终把概念和范畴反映在大脑中,并运用特有的方法或工具去认识并存的现象过程。完全把思维结构按照量化标准去评价,就是要求行政管理层制定规则必须符合客观实际或自然规律。逻辑思维遵循传统的逻辑规则,通常称之为“抽象思维”。宪法思维与法治思维具有抽象性思维的特征,比较一致观点的主要是强调按照法律逻辑进行整理、归纳、鉴别,运用推理的方法演绎归纳后,从具体上升到抽象,从中找出解决问题的规律。行政管理层处理事物必须要有规则,规则是裁判的尺度。解决各种问题的思维方式就是将法治理念、法律知识法律规定付诸于具体的实施,把宪法思维作为法治思维实践的过程即是一个运用已有法律精神、法律原则、法律规范对各种社会问题和社会现象进行逻辑分析、判断和推理的过程。周而复始的交替思考,能够找出切实可行的解决办法。乡村振兴战略目标的实施,既要符合大政方针政策,也要因地制宜,切莫采用一刀切的办法处理相同的问题。我国幅员辽阔,东西南北中还有一定的差距,研究和探索适合本地区特点的发展道路,是乡村振兴战略的内在要求。宪法修正案中的“贯彻新发展理念,自力更生、艰苦奋斗”为乡村振兴战略提供了科学的理论依据。十九大报告中的“乡村振兴战略”其核心就是在服务“三农”工作中,完善承包地“三权分置、壮大集体经济”制度。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法律作为决策依据,就是保障乡村振兴战略目标的可持续发展。乡村振兴战略规划的长远性,需要运用缜密的逻辑思维加以分析判断。做任何事情都必须要有规则意识,统一的规则还要兼顾本地区的实际情况。因此,为保障乡村振兴战略奋斗目标的根本实现,必须深度领会“中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征”。以宪法思维作为乡村振兴战略的法律决策,既能提高行政管理层的政治觉悟,又能提高基层管理能力和管理水平。宪法是国家的根本大法,是治国理政、治国安邦的总章程。劳伦·却伯说:“宪法是一个无穷尽的一个国家的世代人都参与对话的流动的话语运用好宪法思维,才能真正体现法治思维在具体工作中的重要性。

四、结束语

承上所述,宪法思维的运用,能够促使法治思维最大化的提高法治化的程度,能够持久地树立法律的权威。乡村振兴战略发展作为新时代新的法律。大篇幅地反复论证宪法思维在社会实中的应用,其本质目标就是通过法治思维树立法律的权威,避免和杜绝以权代法的错误倾向发生。在全社会形成尊重法律、服从法律的良好社会氛围,养成宪法思维能够把法治变成内心信仰的法治思维彻底根除法治思维与过去的关系思维、官本位的特权思维、腐朽的人治思维,真正在法律实施过程中防止损害法律的权威性。在乡村振兴战略的框架内主张宪法思维替代以往不切实际的法制观念,运用好法治思维的法制化,无疑会提升和增强行政管理层在抓落实时过程中,严肃法律的公信力,利用“七五普法”的利好时期,加速推进乡村振兴战略发展的现代化进程,提高新时代中国乡村振兴战略的法治化程度,最终树立起法律决策的权威

参考文献:

【1】中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报,中华人民共和国中央人民政府(2018年10月31日引用)。

【2】区域概况。内蒙古自治区人民政府(2018年10月31日引用)

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